在社会变革加速的时代背景下，人们对执法理念的期待也随之提升，坚持以人民为中心理念下的勇于革新、大胆尝试，才能确保群众不断有获得感和满意度。全国各地基层执法者面对大量的轻微交通管理类执法实践过程中，推行了“罚抄交规”“罚做志愿者”“媒体公开曝光”等人性化措施，初衷都是为了减少常规执法和集中整治活动的对抗度，但是各地基本都不能有效解决首次违法和次数累加的高效判定问题，执法尺度难以把握。

以人民为中心理念下的守正创新突破尝试。2020年9月，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局在葛源派出所实行“交所合一”改革时，推出温情执法创新实践，即建立专门的微信工作群（严谨善为——温情葛源），利用微信群的记录查询功能，对首次轻微交通违法的几种情形（电动车加装遮阳伞、不戴头盔、违停、行人闯红灯等），拍照记录留存，批评教育后，免予处罚；对第二次查处的，在出示第一次记录后，责令行为人发朋友圈集赞50个，并处警告；对第三次查处的，在出示前两次记录后，依法对其行为进行罚款、暂扣车辆等相应的行政处罚，有效化解执法对抗度的同时，运用信息化手段巧妙解决了违法次数快速简易判别的问题。这种人性化又不失原则的执法方式取得较好社会反响。

2021年9月，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局将成功经验复制到莲荷派出所推广运用，同时试行了相应的配套机制和规范。大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委、县政府对公安局的做法非常支持，“两代表一委员”一致作出正面评价。

以优化营商环境背景下的场景拓展及全域推广。2022年初，在我省提出全面优化法治营商环境的背景下，全省交管部门正式推行“首违免罚”机制，证明了大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局提前尝试的正确性，加速了该局全面推广的进程，提振了改革创新的信心。

鉴于微信群功能和存储容量的双重限制，导致跨派出所的记录信息不能共享，无法全县普及应用的情况，该局于2022年7月启动“温情执法”小程序的合作研发，8月正式上线。小程序前端架设在大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局“警网格融合”手机工作台面板上，后台存储在阿里云平台，全面拓展各类执法的应用场景，一是交通管理类，不按规定停车、不戴头盔、机动车喷涂、未随身携带行驶证等31种轻微交通违法行为；二是治安管理类，未造成后果的主观恶意不大的“扰乱公共场所秩序”；被盗财物价值较小，初犯偶犯，认错态度较好并取得受害人谅解的“盗窃”；主观恶意较小，初犯偶犯，未造成后果的“拒不执行紧急状态下的决定、命令”；主观恶意较小，初犯偶犯，未造成后果的“阻碍执行职务”；主观恶意较小，初犯偶犯，未造成后果的“不按规定登记住宿旅客信息”；制造噪声干扰正常生活；收购赃物、有赃物嫌疑的物品；以娱乐为目的，在亲戚朋友间数额在200元以内的“赌博”；饲养动物干扰正常生活；其他违法情节特别轻微、主观恶意不大、未造成后果影响的初次违法10种轻微治安违法行为，明确清单适用的特定条件和法律依据。所有41种执法场景统一入口，后台授权管理和数据统计分析，全县一盘棋，完美解决交所融合下的一警多能、融合执法以及辅警辅助执法没有信息化工具应用的痛点。

以贴近实战需求为导向的智能化和规范化设计。“温情执法”小程序运行以来，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局不断收集一线执法民警和群众建议，适时调整模块、版面以及实战应用功能，在原来单一扫描身份证，自动识别数据进行智能比对的基础上，增加了驾驶证扫描功能，可以实现快速读取、录入执法对象的姓名、电话、家庭住址，一键上传现场照片，快速弹出违法类型、违法地点、处罚类型等功能选项，为外勤执法活动赋能增效。特别是对于体量较大的轻微违法集中整治行动可以实现快速记录、快速处置。在“9·1”疫情阻击战防止群众聚集的执法活动和当前的安全出行“头盔治理”统一行动中，发挥了重大作用。

为了更好地运用小程序，该局优化完善了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：交通领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法》《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：公安局“温情执法”小程序管理和应用制度》等机制，明确了“首违免罚”需符合初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正三个要件，依据事实、性质、危害程度等因素，进一步划清实施界限。为了扩大知晓率，我们依托“警网格”线上群等平台向全县群众公开宣传，体现了公安机关创新、变革的勇气，映照出新时代行政处罚规则和国家执法制度的进步，得到了群众的一致认同和广泛点赞。

“温情执法”小程序上线近两个月时间以来，共运用其开展治安管理执法74起，涉及142人，交通管理类执法1145起，涉及1173人。

从社会效果来说，当下经济下行，疫情对人民生产生活产生重大不利影响，“首违免罚”体现了宽严相济、罚教结合、包容审慎、管罚分离的原则，群众不会再误解公安执法只是为了“钱”，而是真心为了社会环境的提升。如今，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：很多群众都会自发在朋友圈和亲人圈转发这个好举措，外地人对这种做法的先进性和以人为本的法治理念表示羡慕，过去围观执法、肢体对抗造成群众不理解，舆论一边倒指责公安“不近人情”的现象已经得到完全改善，我们营商环境综合评价取得全市第一，正是社会效果的价值体现。

从法律效果来说，首违免罚制度不仅能得到真正的落地执行，而且经过应用场景的拓展，治安管理领域的轻微违法行为从此也带有了温度，减少了群众的抵触情绪，收获了大发体育在线_大发体育投注-彩票平台认同。正是因为过去群众明知你无法快速判定是否为首次，所以他们对一些行为不以为然，或者是抱着侥幸心理躲避法律处罚，甚至故意对抗执法，吸引不明就里的群众以博取同情。然而，通过这种方式，在首违后，等于是为其带上“紧箍咒”，社会风气得到有效净化，特别是常态化疫情管理中，群众聚集打麻将娱乐的现象大幅减少。

从履职效果来说，对于民警和辅警，他们正义的腰板更硬了，而且工作效率极高，这得益于小程序的易部署、易上手和门槛低的特性，对于公安局来说，有了后台数据管理，所有执法单位的履职情况清晰可见，特别是举报案件查处，“不作为、不敢作为”等现象也得到了扭转。有温度、有尺度的柔性执法只会释放出更加刚性的力量。我们坚信，横峰公安打造“群众最满意”城市的目标将得到持续巩固，一流法治化营商环境的横峰经验正孕育而生！

编辑：许佳慧

编审：陈文秀

监制：游静